原标题：以村为媒，盘活“沉睡”老屋
——全椒县大墅镇积极探索村集体集中流转闲置宅基地和农房“宅改”路径
盘活利用好宅基地和闲置农房，是深化农村土地制度改革、实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化的有效支点。作为全椒县农村宅基地制度改革3个试点镇之一，大墅镇遵照村庄规划，注重民意、集中民智、汇聚民力，在征得村民同意后，由村民以委托书授权村集体对外流转，开展宅基地资格权认定、宅基地自愿退出、宅基地流转……积极探索政府主导、群众参与、市场运作的农村“宅改”路径。
7月16日，记者来到大墅镇大墅村岗赵村民组看见，一片整齐的果树枝头挂满了果实，简洁的栅栏里种满了蔬菜，房屋墙壁画上了弘扬文明新风的壁画。穿过干净整洁的水泥路，记者来到一处上世纪80年代的老宅内，几名工人正在屋内装修。
“该房屋的宅基地使用权已经流转给位于大墅工业园区内的美世嘉新材料企业负责人，目前正在装修。”大墅镇党委委员童友国告诉记者，近年来，外出务工人数逐年增多，耕地大多出租给大户承包，有些村庄仅剩下部分老年人在留守，农村住房大多处于半闲置状态，更有部分住房长期闲置，“空心”化现象凸显。
只有通过流转租赁，老房子才能变为“钱袋子”。大墅镇农村宅基地改革试点工作开展以来，该镇开展了调查摸底，摸排出现有住房9739宗，其中长期闲置住房754宗。调查发现，这些闲置房屋比较破旧，有的已经部分倒塌，存在一定安全隐患。通过向这些长期闲置住房户主进行宅基地制度改革政策宣传，754宗住房中有216户愿意对住房进行流转。
“‘宅改’工作有三大难：一是土地资格权认定，二是闲置农房盘活，三是有偿退出。”童友国说，针对土地资格权认定，该镇通过召开村民会议、通过宅基地资格权认定办法、公开公示、完善认定程序资料后，陆续认定全镇农户宅基地资格权8759户30950人。针对有偿退出，主动征求农户意愿，积极推进自愿有偿退出，目前已有15户自愿有偿退出，共退出宅基地2121平方米，补偿16.9万元。
闲置农房盘活则是宅改中难度较大、持续性较强、暗藏一定风险的工作。大墅镇结合该镇刘兴村上丁村民组闲置农房盘活经验，根据大墅镇工业园区流动人口较多的优势，对大墅村、汪店村部分靠近工业园区，且“空心化”严重的几个村民组闲置农房，本着自愿原则，委托给村集体进行宅基地流转，出租给园区企业管理人员，既解决产业新城外来务工人员住宿难题，同时盘活了闲置农房。
既然企业愿意盘活闲置农房，为何不让他们和农民直接对接，需要村集体居中“搭平台”呢?“村集体的作用一是把农民团结成市场主体，二是保护农民利益。”童友国说，一家一户的农民居住分散、信息不对称，与企业合作通常出现相互排斥防范、沟通不畅的问题。通过村集体统一流转出租闲置农房，既可以理顺市场关系，又增加了对等谈判的“筹码”。根据委托合同约定，流转收入村民得70%，村集体得30%。此举不仅可以解决部分企业实际困难，同时盘活了闲置农房，又增加村集体收入。目前，全镇已经摸排自愿流转宅基地92户，签订委托书92份，已经出租4户，每宅每年租金3000元，村集体每年可增加收入3600元。
“因为在外地工作，老家房子已经闲置好些年了。”岗赵村今年59岁的村民赵华顶说，一早就想租出去，但是因为位置偏远、没有渠道，房屋流转不出去。在签订了宅基地使用权流转授权委托书、流转合同后，他按合同约定拿到房租，不但增加了额外收入，而且可以延长闲置房屋的使用寿命。
小荷才露尖尖角，“宅改”仍需再发力。鼓励园区人员流转闲置房屋是探索宅基地改革一次破冰之旅，若要激活“宅改”一池春水，必须以市场为导向，引导更多社会资本注入、开发兴建项目，才能真正推动“宅改”进入深水区。童友国表示，目前该镇已经开始向一些居住在周边城市的乡贤、退休的国家公职人员、大学教授等发布流转信息，鼓励他们来租赁闲置房屋。同时，通过房地产租赁公司平台向全社会发布流转信息，鼓励更多社会资本来大墅投资。通过政府、群众、社会多方发力，力争为“宅改”提供“大墅经验”“全椒样板”。(全媒体记者 王琼 通讯员 沈果)
